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沙特与胡塞武装会谈,也门和平进程或迎曙光

来源:中国军网

沙特与胡塞武装会谈

也门和平进程或迎曙光

■谷 宁


近日,沙特阿拉伯代表团和负责协调谈判的阿曼代表团抵达也门首都萨那,与胡塞武装领导人会面。双方就结束敌对、实现持久和平、构建框架共识等议题进行广泛磋商。外界普遍认为,这次参与和谈的各方合作意愿较强,且对话发生在中东局势缓和、沙特和伊朗复交的大背景下,有望取得实质性进展。

也门乱局长期难解

2015年3月26日,沙特领导的多国联军对也门胡塞武装发动代号为“果断风暴”的军事行动,标志着也门乱局从内战升级为代理人冲突。以此为节点,延宕12年的也门之乱可粗略分为两个阶段。

第一阶段,2011年至2015年3月25日,也门政权更迭,国家政治转型失败,继而爆发内战。自2011年初起,在突尼斯、埃及政局剧变影响下,也门发生反政府示威游行。在沙特、美国等国的斡旋施压下,统治也门近30年的时任总统萨利赫不得不将权力交给时任副总统哈迪。2012年,哈迪当选新一任总统并开启政治过渡进程,着手重组军队和安全部门。2014年8月,胡塞组织以反对政府提高燃油价格为由,发起大规模游行示威,随后攻占也门首都萨那,直抵南部重镇亚丁,哈迪被迫流亡沙特。

第二阶段,2015年3月26日至今,也门战乱升级,各方势力不断分化重组并形成僵持。沙特联军介入后,也门战局变为由伊朗支持的胡塞武装联合前总统萨利赫势力,对抗沙特等国支持的哈迪政府军与南方分离主义武装的局面,并进入相持消耗阶段。2017年,胡塞武装与萨利赫反目,将萨利赫截杀于逃亡途中。同年,南方分离主义武装联合南部部落、地方军政领导等组建南方过渡委员会,谋求“联省自治”,之后便与哈迪政府龃龉不断。由此,也门战乱从两个阵营的对抗,逐步演化成多方势力角逐。

为停战止暴、消解乱局,国际社会已促成哈迪政府与胡塞武装间进行了4轮和谈,但收效甚微。也门时局纷乱变化12年,停战、和谈、再战的循环见证了多方势力的兴衰更迭,也夺走了许多民众的生命与财产。

新一轮和谈有望取得突破

自2022年4月起,也门局势出现一系列向好变化,和平曙光再现。其一,哈迪宣布将权力移交给新组建的总统委员会。沙特借机敦促总统委员会加紧和谈,并重启与胡塞武装的直接对话。其二,联合国此前斡旋的为期6个月的停火协议,虽在2022年10月到期后未能续期,但战场形势总体稳定,战斗规模和烈度趋缓。其三,冲突各方持续释放善意,营造和谈氛围。今年2月,沙特已部分放松对胡塞武装控制的荷台达红海港口的限制。3月,双方约定进行自2020年10月以来最大规模的换俘行动。4月13日,国际红十字会的航班在也门萨那和亚丁之间运送俘虏,开启为期3天的换俘程序,共计交换约900名战俘。

分析人士表示,此次沙特与胡塞武装的和谈被国际社会寄予厚望,主要基于以下两点。

一方面,地区形势有利和平进程。近年来,西亚北非迎来缓和潮,如土耳其与埃及走近,叙利亚与阿拉伯多国关系回暖等。特别是4月6日,沙特与伊朗在北京签署联合声明,宣布即日起恢复外交关系。分析人士表示,对也门而言,伊朗立场的变化或将带动胡塞武装改变斗争策略与方向,沙特、阿联酋等国也将抓住时机从也门抽身。常年的战争给沙、阿等国带来沉重的经济负担和外交包袱,也阻滞了国内经济社会改革的深化。

另一方面,也门国内人道主义灾难严重。自内战升级以来,各方在北部、南部、东部和红海沿岸等6个战区反复拉锯,难有进展。疫情等因素更是加剧也门国内资源紧张,也门民众迫切希望早日实现和平。

实现和平仍面临多重困难

总体来看,此次沙特与胡塞武装的和谈比以往更接近达成积极成果,多方互信重构、利益交集扩大,实现长时期停火犹可期待。同时各方也应认识到,要在也门形成“持久、公正和包容的政治安排”,仍需克服多重困难。

当前,也门国家框架下的部落权力分配不平衡、不稳固,各方势力盘根错节。南北又因战局对峙更显分裂之形,特别是南方分离主义武装独立性日增,或将推高南北矛盾。此外,其他各类武装,包括基地组织及“伊斯兰国”分支,仍有添乱的可能。

还有分析人士指出,若和平协议达成,沙特与阿联酋从也门抽身,客观上将导致也门政府方实力下降,恐引发各方势力重新洗牌。

综上,想要推动也门持久和平、形成包容政治框架,各攸关方需形成团结合力,持续发挥积极作用。从短期看,各方应努力推动政治谈判,照顾也门内部各势力合理关切,平衡其权力诉求。从长期看,各方应促进也门经济可持续发展,增进社会团结,缓解各方矛盾,以期从根本上解决也门问题。

(作者为新疆大学政治与公共管理学院副教授)


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